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小 電扇【大同】除濕機(TDH-161MB)
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中共十九大即將召開，各方訊息紛至沓來，也出現了不同的解讀和揣測。但在迷霧背後，卻浮現了一些不尋常的改革訊息，值得重視。
從政治局常委人數自7人降為5人、第六代領導接班人選出現變化，到68歲的常委退休年限面臨調整，以及總書記一職將由專人擔任、並與國家主席和軍委主席脫勾，這些傳聞甚囂塵上，不一而足。但仔細推估，其中有的是故意放話，有的則是試探外界反應。但從這些政治動態與輿情反映，卻可看出十九大將是一次關鍵性的會議，對進一步改革開放勢將發生重大影響。
首先，在政治改革方面，黨政分工將進一步釐清，而且落實在制度改革層面。黨的「紀律檢查委員會」功能將大幅度移轉至新成立的「國家監察委員會」，並在人大這一權力機關下，與國務院、中央軍委、人民法院及檢察院，形成平行的頂層監督機制。在這樣的改革計畫中，國家監察委將成為「有牙老虎」，並使外界詬病已久的「雙規」機制（指涉嫌的高層官員必須在規定時間到規定地點報到，接受調查）趨於合法與合理。這也將進一步落實反貪、究責與廉政任務。
其次，中央軍委的領導體系將更為清晰，權力更為集中，習近平的最高領導角色也益加凸顯。在胡錦濤擔任軍委主席時期，軍方不受駕馭，貪腐極為嚴重，經過幾年來強力的軍改整頓，從戰區規畫、軍種建制到軍事機構的設置，都已出現根本性的變化，軍委主席也成為實權的「最高領袖」。外界傳言，今後軍委將增加兩位新任副主席，分別由國務院總理和總書記擔任，與原任的兩位軍職副主席（軍事與政工幹部各一）共同負責領導任務。果如是，在「一正四副」體系下，將會出現文人領軍、黨政分工與專業負責的軍委新建制。
第三，如果習近平真將總書記一職釋出，專任國家主席、軍委主席和國安委主席，則是否將恢復過去（十二大以前）的黨主席一職？還是有意將黨國體制進一步釐清，將總書記定位為中央書記處第一書記，而不再是黨國最高領導人？目前尚未明朗。如果總書記一職確由他人出任，這將意味黨政分工的進一步落實，以及政改任務的一項跨越性發展。
再者，在人事方面，重慶市的孫政才去職，意味第六梯隊接班規畫有變。習近平等領導人對於共青團和沿海出身的政治明星並不看好，而寧願選擇另一些在偏遠省份（如貴州）表現傑出的幹才，如陳敏爾。另外，過去中共的職官名單制（或亦即幹部制度）太重視學歷背景、人脈派系與外在形象，忽視專業知能和政務歷練，也將在十九大的人事安排上出現明顯的變化。
至於中共政治局的集體領導和民主集中制是否發生根本改變？習近平是否會成為美式總統制之下的最高領導人？答案顯然是否定的。因為集體領導體制是改革開放以來的基本共識，也是當前政治體制的合法性基礎，任何領導人都不會輕易撼動這樣的共識基礎，而只會推動緩進的、有限度的政治改革與制度變遷。
（作者為金門大學教授）
(中國時報)
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（作者為金門大學教授）
(中國時報)
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